Елин В.А., Председатель совета директоров ЗАО «Смарт Лоджистик Групп» (SLG), кандидат технических наук.
— В чем Вы видите основные проблемы российской логистики сегодня?
— Проблемы современной логистики России заключаются в следующем. Во-первых, в период кризиса многие логистические операторы были вынуждены работать вполсилы, при этом за минимальные расценки. Это случилось, в том числе и потому, что во время кризиса многие заказчики логистических услуг проводили очень агрессивную политику в отношении логистических операторов на понижение расценок за вполне квалифицированные услуги последних. В свою очередь, такое положение дел привело многих логистических операторов к значительным накопленным долгам перед арендодателями и собственниками складских помещений. А так же к отсутствию финансового запаса для реинвестирования в собственное развитие, в логистические технологии, персонал, в маркетинговые исследования новых рынков и т.д.
Во-вторых, у многих логистических операторов нет возможности использовать кредитные ресурсы банковской сферы. Причина — ужесточение самими банками условий кредитования логистической отрасли, а также значительное снижение финансовых потоков логистических операторов от продажи логистических услуг клиентам.
В-третьих, нарушена система лизинга для логистических операторов по совокупности причин: удорожание кредитных средств, избыточная система рисков по заемщикам в период кризиса, а также — значительное увеличение срока окупаемости лизинговой техники и стеллажного оборудования, WMS-систем, как необходимых атрибутов профессионального логистического оператора.
Сюда, можно так же добавить еще одну первопричину клубка проблем логистических операторов — существенное снижение покупательной способности наших граждан в период кризиса. Здесь же снижение заказов от государственных учреждений, свёртывание инвестиционных проектов и программ развития ключевых компаний и корпораций большинства отраслей России из-за Мирового финансового кризиса.
— Как повлияла на деятельность логистических компаний (в том числе Вашей компании) концепция ФТС РФ о переносе таможенного оформления в приграничные регионы?
— Влияние Концепции ФТС РФ о переносе мест таможенного оформления на территорию приближённую к Государственной границе России сначала вызвало бурю негодования со стороны большей части таможенных брокеров Московского региона. При этом необходимо отметить то, что многие российские таможенные брокеры являются и профессиональными логистическими операторами. Таможенные брокеры задумались, как же быть. И нашли выход в волшебных буквах с цифрой 2 — ЭД-2! Применение электронных технологий! Или электронное декларирование через Интернет по технологии ЭД-2 с помощью комплекса программ от компаний «Альта-Софт» и «Крипто-Про» с ЭЦП (электронная цифровая подпись). И «дело в шляпе»! То есть, Вы можете, при определённом навыке, оформлять электронную декларацию на Ваш импортный груз непосредственно из собственного офиса используя всемирную сеть Интернет.
Как это событие повлияло на логистических операторов? Да никак. Дело в том, что все товары, импортные они или отечественные, по неписанному закону логистики концентрируются недалеко от мест их потребления. То есть, в непосредственной близости от городов-миллионщиков, где на сегодня сосредоточены многие современные логистические парки и складские распределительные центры России.
Но самое главное, что сделала Концепция ФТС РФ: она подстегнула повсеместное, массовое внедрение новой технологии электронного декларирования через Интернет — ЭД-2! Если бы эту технологию активнее внедряло предыдущее руководство ГТК РФ, то ни «Черкизона», ни его последователей в контрабандном деле уже давным-давно не было на российской земле. Да и бюджет России пополнялся бы значительнее, за счёт начисленных таможенных платежей на доселе «текущие контрабандные реки».
— Какие изменения Вы предложили бы сделать в этой концепции?
— Я бы посоветовал одно, мягко, а не стремительно реализовывать Концепцию перевода таможенного оформления на территории вблизи Государственной границы. Ведь для профессиональной работы и таможенников, и логистов, и таможенных брокеров необходима качественная инфраструктура, социальные объекты быта, продвинутые технологии и самое главное — опытный и профессиональный персонал. Иначе внутренний поток таможенного импорта, который проводили в Москве и Московской области, не переварит ни одна граница в нынешнем её состоянии, и контрабанда будет течь как вода через решето. И бюджет потеряет и Концепция пострадает.
Но самое главное, что я внёс бы в Концепцию, если бы у меня была такая возможность, так это коренным образом поменял отношение к грузу проходящему таможенную очистку. Мне, как логисту, очевидно, что надо было совместить конечное место доставки импортного груза с местом его непосредственной таможенной очистки. Дело в том, что таможенная очистка на границе Российской Федерации, а в ближайшее время на границе Таможенного Союза (ТС), не снимает проблему движения груза после таможенной очистки в ту же Москву, СПб, или другие города-миллионщики, где в дальнейшем и потребляется этот груз. Ведь на подъездах ко всем мегаполисам России уже давно работают крупные логистические парки и терминальные комплексы, способные обрабатывать огромные потоки импортных и отечественных грузов. Там созданы идеальные условия для хранения, обработки и доставки грузов до дверей клиентов и потребителей. Да и граница Российской Федерации в скором времени будет формальной после вступления России в ВТО и большей интеграции с Евросоюзом. И тут сразу встает вопрос, надо ли на границе что-то городить?! Фактически при глубокой интеграции с Евросоюзом, российская граница будет являться транзитной территорией, нежели зоной для хранения всего и вся. Не практичнее ли использовать действующие и работающие логистические парки и современные терминалы!? При этом коренным образом изменив подходы в таможенной деятельности — посредством неукоснительного исполнения положений статьи 42 Таможенного кодекса Таможенного Союза — по реализации права участников внешней торговли на предоставление предварительной информации.
— Какое воздействие, на Ваш взгляд, окажет на российскую логистику создание единой таможенной территории с Казахстаном и Белоруссией?
— Думаю, что создание единой таможенной территории, которая заменит национальные таможенные территории наших государств, должно кардинальным образом изменить лицо российской логистики. Мы, как огромная страна с гигантским, неиспользованным потенциалом транзитных перевозок авто, авиа и ж/д грузов могли бы выиграть от ТС, что называется, по максимуму. С одной стороны у нас Китай — мировая фабрика всего, Япония и Южная Корея — высокотехнологичные и богатые державы, с другой — Евросоюз с высоким индексом потребления и численностью населения около 0.5 млрд. человек. А посередине — мы — страна с безграничными возможностями по транзиту и приличным ростом потенциала потребления товаров и услуг. Если предположить, что ТС все же заработает как единый организм с синхронными логистическими, правовыми и экономическими процессами, то результатом может быть рост объединенного ВВП на 400 млрд. долл. США в ближайшие 10 лет, как посчитали аналитики Таможенного Союза.
Отдельно надо отметить, что товарные поставки во всём мире идут по кратчайшему пути с минимальным количеством перевалок и остановок. А новый, более либеральный Таможенный кодекс ТС просто обязывает способствовать этому порядку вещей в рамках ТС. Иначе незамедлительно и остро встанет вопрос, зачем всё это затевалось. По образцу и подобию Евросоюза или мини ВТО? Но ведь там как раз и есть гармония на основе Международной конвенции об упрощении гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов безопасности и упрощения торговли ВТО. Там нет пробок на таможенных переходах, добродушна приграничная таможенная служба, а взятки таможенникам являются событием, вероятность которого сравнима с появлением динозавров в нашей столице. Скорее всего, в результате нового образования, а именно правовых и экономических механизмов Таможенного Союза на основе Единого таможенного тарифа и унифицированного порядка таможенного регулирования по-новому откроются возможности, ранее ограниченные внутренними границами трех государств.
При этом, многое будет зависеть от дееспособности Комиссии таможенного союза, по существу — наднационального Министерства внешней торговли ТС, демонстрирующее максимальную информационную открытость в Интернет-пространстве, что придает определенную уверенность деловым кругам.
Предполагаю, что возникнет реальная конкуренция между чиновниками таможенных служб государств ТС в области наиболее корректной, быстрой и комфортной очистки импортных и экспортных товаров. За этой конкуренцией потянутся и технологии, используемые в развитых государствах в местах таможенной очистки товаров. Итогом этого объединительного процесса, через какое-то время, должно стать внедрение отработанной технологии электронного декларирования через Интернет. Увеличится конкуренция между поставщиками товаров на те или иные рынки Таможенного Союза. Конкуренция в торговле это всегда понижение цены для покупателя, то есть для нас с Вами. Есть надежда, что при разумной конкуренции качество поставляемого товара так же возрастет. А как иначе?
Более интенсивно будет осуществляться обмен технологиями и идеями для преобразования информационной среды Таможенного Союза, в котором центральное место займет создаваемая Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли таможенного союза, подкрепленная принятием международного соглашения наших государств о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле. Это ведь как бы новый рынок для каждой из сторон участниц Таможенного Союза. Так, наш интернет-портал «Виртуальная таможня» перешёл с 1 января 2010 года на увеличение информационных разделов, посвященных законодательствам Казахстана и Белоруссии применительно к Таможенному Союзу, тем самым расширяя горизонты информационного пространства для участников ВЭД, по национальным вопросам юридического и практического характера в таможенной сфере для территории Таможенного Союза.
Значительно увеличится миграция квалифицированной силы в рамках ТС. Новые, свежие мозги никогда не мешали ни одной экономике мира. И, кстати, на стыке этих миграционных потоков, как раз и будет образовываться дополнительный рост ВВП всех трёх участников Таможенного Союза. Ведь только люди делаю деньги, и никак иначе.
Транспортная сфера уж точно оживится из-за простого отсутствия внутренних границ ТС: исчезнет вынужденный простой на них всех типов транспорта.
За счет дополнительных, конкурентных, а значит, более дешевых товарных потоков увеличится загрузка логистических парков и терминальных комплексов во многих крупных городах России. Появятся дополнительные рабочие места.
— Какие меры, по Вашему мнению, необходимы для развития логистической отрасли в России?
— В любом развитом государстве к логистической отрасли относятся с вниманием, уважением. Эти государства поддерживают логистов длинными и недорогими кредитами, строят для логистических операторов инфраструктуру к логистическим паркам, дают различные налоговые льготы на период становления и развития. Дотируют лизинговые платежи дорогостоящего, высокотехнологичного оборудования для современных складских комплексов класса «А». Активно привлекают логистических операторов в государственные проекты с чётким и стабильным приработком. Вот такие же условия для логистических операторов, как минимум, необходимы и в нашей стране. Я бы пошёл ещё дальше: на законодательном уровне прописал бы минимальные ставки на основные логистические услуги, хотя бы на ближайшие 3 года после кризиса, которые не должны быть уменьшены никаким тендером. Это помогло бы сохранить логистическую отрасль и, в дальнейшем, развить её до уровня действующего в государствах–законодателях логистической сферы, таких как Германия, Америка, Япония и др. Но самый главный приоритет — неукоснительное и единообразное исполнение положений Таможенного кодекса таможенного союза!
— Как Вы оцениваете новую законодательную и нормативную базу (Таможенный кодекс таможенного союза, Единый таможенный тариф и меры нетарифного регулирования) с точки зрения защиты интересов участников ВЭД? Какие наиболее серьезные ошибки или недочеты в этих документах Вы могли бы отметить?
Ваш последний вопрос, как минимум потянул бы на две больших статьи, но постараюсь ответить кратко.
Таможенный Кодекс ТС — это целое творческое произведение на основе юридических компромиссов, объективных либеральных правил в изменившемся мире, а также специальных правовых норм, актов и регламентов для работы, как таможенных органов, так и участников ВЭД государств-членов Таможенного Союза. Таможенный Кодекс ТС строго описывает правила игры между таможней и участниками внешнеэкономической деятельности. И чем однозначнее и либеральнее они будут, тем больше выиграют как участники ВЭД, так и госбюджеты стран ТС.
Документ ёмкий и включающий в себя 8 Разделов, 50 Глав и 372 Статьи. При этом, на стадии введения Кодекса в действие, экспертами по вопросам совершенствовании таможенного регулирования уже вносятся соответствующие предложения по совершенствованию норм Кодекса, в частности: В первую очередь по совершенствованию понятийного аппарата Кодекса (ст.4) в котором не использованы определения Конвенции Киото — «декларация на груз», «декларация на товары», «очистка», «проверка декларации на товары», «проверка товара» и некоторые другие.
Содержание ряда терминов Кодекса — «выпуск товаров», «свободная таможенная зона», «таможенная декларация», «таможенный контроль» не в полной мере соответствуют содержанию аналогичных определений, используемых Конвенцией Киото.
Неоднозначно используются в Кодексе термины — «таможенное декларирование товаров», «таможенное декларирование», «декларирование товаров» и, в его тексте целесообразно использовать единый термин — «декларирование товаров».
Нормы Кодекса, содержащиеся в главах 42-43 Кодекса (таможенные процедуры уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства), не соответствуют положениям Главы 1 «Формальности, предшествующие подаче декларации на товары» Специального приложения «А» Конвенции Киото. Следование указанным положениям Конвенции нашло свое отражение в нормах статей 125-128 Таможенного кодекса ЕС.
Правовые предписания ст.7 Кодекса — правоохранительная деятельность таможенных органов — не относятся к предмету его регулирования. Указанная деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с национальным законодательством, на что и сделаны 3 отсылки в тексте указанной статьи.
В Кодексе не используется определение «очистка», содержащееся в Главе 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Конвенции Киото. Как видите возможностей для совершенствования Кодекса предостаточно!
С 1 января 2010 г. действует Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ) — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС).
О ЕТТ необходимо отметить, что этот документ, наравне с Таможенным Кодексом ТС установил определённые правила, но поданные к применению исключительно в цифрах. Со строгостью привередливого бухгалтера прописано: сколько и с чего начисляется в зависимости от категории и группы товара. Стабильность и неизменность ЕТТ на горизонте хотя бы 1-2 лет могло бы обеспечить прогнозируемые условия деятельности, как участников ВЭД, так и других резидентов товаропроводящей цепочки в странах Таможенного Союза. Ведь, если жонглировать тарифом, то ни одна компания не сможет сформировать свой бюджет ни в оперативной, ни в долгосрочной перспективе. Да и вообще — стабильность в этом вопросе, как показывает мировой опыт, превыше всего!
